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【重要】中纪委研究室、法规室、审理室等对监督执纪工作9个重要问题的答复意见

发布时间：2022-09-26 15:17:35     作者：邓林楠    责任编辑：发布    审核人：张其光    浏览次数： 次
问答一：市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，具体怎么要求，目的是什么？


问：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第五条（注：2019年《规则》第十一条）规定，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查。具体怎么要求，目的是什么？
中央纪委研究室：防止监督执纪权力滥用，纪检机关除加强管理监督外，还应当进行组织和制度创新，形成各环节间相互制衡的权力机构。过去，纪检监察室既有对领导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取证权，集多种权力于一身。权力越大，风险就越大。针对这个问题，规则明确了改革的构想和方向，对案件监督管理部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能作出明确规定，形成机构内部职能、职责的制衡。下一步，市地级以上纪委可以探索把日常执纪监督职能分离出来，成立专门的执纪监督部门，执纪审查部门负责初步核实和立案审查，不固定联系某一地区和部门，避免长期接触带来利益瓜葛。案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理。案件审理部门作为最后一环，要充分发挥把关作用，对审查的结论进行认真审核、充分监督。监督执纪每个环节、每个部门各司其职，形成既相互协调又相互制约的工作机制。
问答二：问题线索的来源是什么？如何管理问题线索？
问：什么是问题线索？问题线索的来源是什么？如何管理问题线索？
中央纪委研究室：问题线索，即反映领导干部问题线索，过去通常叫案件线索。正如法院宣判前只能称某某“涉嫌犯罪”，纪检机关立案前的线索也不是案件线索，只能叫反映领导干部问题线索。这一称谓的改变，体现了纪检机关职能的转变，是对党章规定的回归。规则专章规定了“线索处置”，明确了问题线索来源的四个主要渠道：一是信访举报，主要指群众来信、来访、电话举报、网络举报等。二是纪检机关监督执纪过程中发现的问题线索，如被审查人和其他涉案人员检举揭发的问题线索。三是巡视组移交的违纪问题线索。四是其他单位移交的问题线索，主要包括审计部门审计要情反映，以及其他行政、司法机关移交的问题线索等。线索管理是监督执纪工作的源头，关乎反腐败成效。党的十八大以来，中央纪委首先对反映领导干部问题线索进行“大起底”，规范线索管理和处置。在总结实践经验基础上，规则明确要求信访部门归口受理违反党纪的信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门，实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，各环节层层报批、签字，对问题线索实施有效管控。对反映的问题线索，承办部门应当按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式处置（注：2019年《规则》第二十一条）。
问答三：谈话函询和谈话提醒有何区别？
问：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定了谈话函询和谈话提醒，二者有何区别？
中央纪委法规室：谈话函询是一种反映问题线索处置方式，纪检机关接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实、谈话函询，让干部把问题讲清楚。谈话函询体现严管就是厚爱，对于落实把纪律挺在前面，让“红红脸、出出汗”成为常态具有重要意义。《监督执纪工作规则（试行）》第二十一条第二项（注：2019年《规则》第三十条）规定的谈话提醒是一种组织处理方式，纪检机关对反映问题轻微、不需要追究党纪责任的，可以采取谈话提醒等方式处理。
问答四：为什么要对审查时间规定两个90日？
问：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二十八条（注：2019年《规则》第四十条）规定，审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。为什么要对审查时间规定两个90日？
中央纪委研究室：《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件明确规定，案件调查时限结束后，必要时可延长；在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。党的十八大以来，中央纪委坚持快查快结，有效提高了审查效率。规则规定审查时间不得超过90日，在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。明确规定“两个90日”，就对纪委多了一道制衡。这样就倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能轻易立案，更便于群众监督、舆论监督，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障。（注：2019年1月1日修订的《监督执纪工作规则》删去了“审查时间两个90日”的规定；2021年9月20日起施行的《监察法实施条例》第185条规定，调查职务违法或者职务犯罪案件，对被调查人没有采取留置措施的，应当在立案后一年以内作出处理决定；对被调查人解除留置措施的，应当在解除留置措施后一年以内作出处理决定。案情重大复杂的案件，经上一级监察机关批准，可以适当延长，但延长期限不得超过六个月）
问答五：未设立纪委的党的基层委员会有受理和审查权吗？
问：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第六条第三款（注：2019年《规则》第七条）规定，未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作。未设立纪律检查委员会的基层委员会有受理和审查权吗？
钟尔实（中央纪委第二纪检监察室）：有。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等均作出了明确规定。由此看出，监督执纪工作包含线索处置、立案审查等各项具体任务。“未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作”，这里的“监督执纪工作”当然有受理和审查权。
问答六：执纪审查期间为什么以同志相称？
问：执纪审查期间为什么对审查对象以同志相称？
钟尔实（中央纪委第二纪检监察室）：首先，党内互称同志，是党中央对党员在党内政治生活的一贯要求和重要政治规矩。在组织审查期间，被审查人仍然具有共产党员身份，因此应当以同志相称。其次，审查期间互称同志是纪检机关转变执纪方式和工作作风的具体体现。执纪审查本质上是党内审查，通过做深入细致的思想政治工作促使被审查人深刻反省、认识错误、交代问题，也是对被审查人进行党性教育的过程。从审查一开始互称同志，要求被审查人学习党章，重温入党誓词，有利于唤醒被审查人的党员意识，重拾初心、重建对党组织的忠诚（详见《规则》第四十四条）。
问答七：被审查人的忏悔录什么时候撰写？
问：被审查人的忏悔反思录，一般在什么时候撰写？审查期间，还是审查结束、党纪处理结果宣布之后？有什么要求吗？
钟尔实（中央纪委第二纪检监察室）：忏悔录是被审查人在系统梳理自身错误，深刻反思思想根源的基础上撰写的文字材料，记录了被审查人思想认识的转变历程，具有很强的警示教育作用。被审查人员的忏悔反思录，一般是在审查期间进行撰写，要求被审查人员在忏悔录中系统交代自身问题，全面查找原因动机、认真剖析思想根源、深刻反省自身错误，真诚表达对辜负组织教育培养、对党的事业造成损害的悔恨，同时也可以加入对其他党员领导干部的警戒、对家人的愧疚等方面的内容（注：详见《规则》第四十四条）。
问答八：为什么审查与审理要分离？
问：为什么审查与审理要分离，审查人员可能对案件情况最为了解，为什么最终不能参与案件审理？
中央纪委审理室：监督执纪问责是纪委最重要的权力。中央纪委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第三十九条第三款（注：2019年《规则》第五十四条）规定，坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查，案件审理部门负责审核把关，双方相互协调、相互制约。这样规定的原因，就是为了加强内部监督制约，保证审理工作的独立性和公正性，通过严格的工作程序把监督执纪权力关进制度笼子，确保案件质量。如果审查人员参与同一案件审理工作，就会造成查审不分，给案件质量带来极大隐患。同时，考虑到执纪审查部门身处纪律审查工作第一线，对违纪问题特点和背景情况掌握更加全面，在案件审理阶段，审理部门要在认真审核事实证据的基础上，加强与执纪审查部门的沟通，充分听取他们的意见，确保案件处理经得起实践和历史的检验。以上意见，供参考。
问答九：什么叫"一案双查"？
问：在《监督执纪工作规则》中有“一案双查”的说法。请问，什么叫“一案双查”？
中央纪委研究室：“一案双查”，本质是对失职失责行为进行问责。纪检机关把“一案双查”引入对纪检干部执纪违纪行为的处置，在查办案件过程中，既查党员领导干部的违纪问题，又查执纪过程中是否存在违规违纪行为。2016年2月，中央纪委对四川省委原副书记、原省长魏宏和资阳市原市委书记李佳案件开展“一案双查”，查出四川省纪委调查李佳案的负责人李某，曾三次和李佳单独见面，违反有关程序和规定，受到警告处分。此外，还有其他一些领导干部也受到相应处理。《规则》第五十四条（注：2019年《规则》第七十三条）总结实践经验，规定对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。这就督促纪检干部在立案审查前必须做实做细初步核实等基础工作，在立案审查后必须严格依规依纪处置，出现失职失责行为就要被问责，向全党全社会昭示，监督者时刻都在接受监督。